No.69-扶贫政策演进下的中国农村多维贫困:1995-2013
沈扬扬; 詹鹏; 李实
发表时间:2017/11/25 11:32:16    最近修改时间:2017/11/25 11:39:14
摘要: 借助多维贫困指标体系,本文旨在评估中国农村地区1995-2013年期间的扶贫工作效果。主要回答的问题包括:1995-2013年期间中国农村地区的多维贫困程度变动,分项指标对整体贫困的贡献,以及多维贫困状态间的差异。结论显示,伴随扶贫政策的深入,农村多维贫困程度不断下降;自费医疗支出负担对整体贫困造成的影响最大,贡献最高;老年群体、低受教育程度群体、西部地区和贫困县等子群体的贫困程度均很高。稳健性分析显示,改变子维度的代理变量、改变权重结构或去掉某些维度,本文结论仍然成立。
关键词:扶贫政策;多维贫困;跨期变动;稳健分析

 

作者:

沈扬扬(北京师范大学中国收入分配研究院博士后)
詹鹏(南京财经大学经济学院讲师,北京师范大学中国收入分配研究院研究员)
李实(北京师范大学经济与工商管理学院教授)
 

一、引言

2015年中共中央国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出,“到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。……确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫……”。2017年10月19日,习近平总书记在中共十九大的报告中再次重申了这一目标。应当注意到,虽然国家统计局主要报告收入或消费贫困人口发生率,但实际扶贫工作目标并不局限于收入或消费贫困。“两不愁、三保障”目标实际上已经是一个多维贫困的视角,中国已经发展到了多维度扶贫阶段(陈宗胜,2017)。在国际视野下,居民福利的改善过程也不只是收入的增加。2015年联合国发展峰会通过了《2030年可持续发展目标》(SDGs),提出“在世界各地消除一切形式的贫困”1。“中国作为负责人的发展中大国,……承诺将落实可持续发展议程作为履行国际责任的重要方面”2。
 
过去几十年中国扶贫工作的成就非常显著。若以官方公布的收入/消费贫困为标准,无论采用哪条贫困线,贫困发生率和贫困人口规模都大幅下降(图1)。2011年末,政府确定新的贫困标准(2300元,2010年不变价)。在此标准下,2011-2016年,中国年均减少贫困人口均超过1000万,截止至2016年,农村剩余绝对贫困人口4335万,贫困发生率为4.5%3。与此同时,在教育、医疗和生活条件等方面的改善幅度也非常大。以2000年联合国发展峰会通过的《千年发展目标》4为参考,为实现与教育相关的发展目标(目标2A),全国实行免费九年义务教育,小学学龄儿童净入学率从2000年的99.1%上升到2014年的99.8%,文盲率从2000年的6.7%下降到2014年的4.1%。在儿童保健和儿童健康方面,与健康维度相关的MDGs发展目标(分别为4A和1C)显示,五岁以下儿童死亡率从1991年的61‰,下降到2013年的12‰;五岁以下儿童营养不良率从1991年的11.2%下降到2013年的3.6%;全国营养不良人口比率从1990-92年的23.9%下降到2014年的10.6%。为提高居民基本生活标准,政府采取的政策包括:推行城乡统筹区域供水工程,农村饮水安全工程,农村改厕工程等工程项目,对改善民生起到了关键作用(表1)。
 
我们可以根据收入/消费贫困了解以这一标准界定的贫困规模及其变化趋势,并借此评价政策效果;我们也可以分别从不同侧面了解中国扶贫工作的实施效果。然而,我们还缺乏一个统一的评估框架,综合评估扶贫工作的综合效果。借助阿玛蒂亚森的可行能力理论,联合国开发计划署(UNDP)将其发展为人类发展指数(HDI)(UNDP,1997)和人类贫困指数(HPI)(UNDP,1999),该理论也被牛津大学贫困与人类发展研究中心(OPHI)发展多维贫困指数(MPI)。MPI也于2010年后开始出现在UNDP的《人类发展报告》中。借助OPHI推荐的多维贫困构建方法,本文构建适用于中国国情的多维贫困指标体系,其中包含5个维度10个指标。借此解决如下几个问题:1995-2013年期间中国多维贫困状况的变化趋势如何?不同指标对整体多维贫困的贡献多大?不同群体的未达标特征存在什么差异?等。考虑到多维贫困指标体系的设定过程存在主观成分,本文从三个方面进行了稳健性分析,分别改变指标的代理变量,改变各维度权重大小,以及去掉某些维度。无论如何处理,我们关于多维贫困结果的判断都没有改变,同时也获得了许多新发现。
 
本文后续安排如下:第二部分,综述过去二十年的中国农村扶贫政策,涉及教育、医疗健康、生活条件、就业和一些增收政策;第三部分,介绍本文使用的MPI指数和主要数据;第四部分,报告1995-2013年期间的MPI指数结果;第五部分,从三个方面分别进行稳健性分析;第六部分,总结全文。
 
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1 参见:UNDP官网http://www.undp.org/content/undp/en/home/sustainable-development-goals.html
2 参见:《中国发布<落实2030年可持续发展议程中方立场文件>》,中华人民共和国外交部网站,http://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/gjjjs_674249/xgxw_674251/t1356278.shtml
3 讨论中国扶贫成就的文章参见:Ravallion & Jalan(1999),Chen & Ravallion(2004),Chen & Ravallion(2008)。
4 联合国千年发展目标是联合国全体191个成员国一致通过的一项旨在将全球贫困水平在2015年之前降低一半(以1990年的水平为标准)的行动计划,2000年9月联合国首脑会议上由189个国家签署《联合国千年宣言》,正式做出此项承诺。具体参见:联合国网站 http://www.un.org/zh/millenniumgoals/

 

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