【背景】2012年10月30日，据媒体报道，原计划出台的综合性《工资条例》很可能被拆分成单项条例出台，待时机成熟，再出综合性条例。

　　《工资条例》由劳动和社会保障部起草修订，社会呼唤已久的工资协商制度、同工同酬等保障劳动者权益的条款将被纳入其中，原定计划是2010年内出台。

　　《工资条例》的出台是收入分配改革从“说” 到“做”转折的开始。然而，该条例在出台过程中受到层层阻挠，尤其是垄断行业的反对。

　　2012年10月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，提及收入分配改革时，表示将在第四季度制订收入分配制度改革总体方案。

　　据此前媒体报道，对于再次“夭折”的《工资条例》，其部分内容将被融入收入分配改革总体方案。

　　《工资条例》为何“命运多舛”，分拆出台是否可行？

　　北京师范大学收入分配研究所所长李实认为，《工资条例》由人社部负责制定，其内部分歧较小，但一些部门对一些条款不满意，提出反对意见。

　　李实称，如果为了回避争议性问题，分拆执行《工资条例》，结果可能大打折扣。《工资条例》重点有三：及时支付、同工同酬、“限高”。

　　李实指出，及时支付，相对容易解决。近年，政府已经做了大量工作，基本实现了全民低保，大部分农民工工资能获得及时支付。对于同工同酬，一些大企业，尤其是国企，员工结构复杂，有临时工、正式工，合同工，派遣工等，不同的员工，从事相同的劳动，工资标准、社会保障却不同。如果同工同酬，企业劳动力成本就会增加，垄断利润可能减少，高薪管理者的工资也将受到影响。不过，目前整个劳动力市场处于供求平衡的状态，即使劳动力成本增加，也不会带来严重的失业问题。其实，大家想最先解决的是垄断企业高管收入限制问题。

　　李实表示，高收入人群的合法收入应受保护，而“灰色收入”应受控制。垄断企业高管的收入不仅包括现金收入，还包括其社会福利、期权等。垄断企业应建立合理的收入分配机制，工资多少不能由高管自己说了算，需引入第三方的工资评估委员会，对工资本身的合理性加以评估。

　　李实还提出，从长远来看，应该建立集体协商制度，但是我国现在缺少这一制度环境。现在的工会组织不能完全代表工人，要建立一些能够代表工人利益的组织。

　　李实最后强调，无论怎样拆分，重要的还是落实。改革的进程归根到底取决于高层领导的决心和魄力。我们现在的改革不仅仅涉及到经济体制的改革，还涉及到社会管理体制的改革，政治体制的改革，应该说现在已经进入了一个全面的改革阶段，我们需要更加权威的、有力的、顶层的改革。■

　　（财新实习记者 石英杰 采写）

原文转自：http://opinion.caixin.com/2012-11-02/100455584.html